解讀《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》

12月24日，工業(yè)和信息化部相關負責人接受媒體專訪，向記者解讀《國務院辦公廳關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》，具體如下：

一、請問應急產業(yè)的內涵是什么？

近些年來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國先后成功處置了一系列重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，大限度減少了生命財產損失，維護了經濟社會和諧穩(wěn)定。在上述應對突發(fā)事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，涌現了一批從事應急產品研發(fā)、生產和提供應急服務的企業(yè)，催生了應急產業(yè)。

應急產業(yè)是新興產業(yè)，覆蓋面廣、產業(yè)鏈長?！兑庖姟诽岢?，應急產業(yè)是為突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援提供專用產品和服務的產業(yè)。應急產業(yè)定位在上述范圍，主要考慮是：根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，應對過程包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段，應急產業(yè)理應是為上述突發(fā)事件應對活動提供支撐的產業(yè)（由于事后恢復與重建階段時已經進入正常經濟活動，相關產業(yè)不再納入應急產業(yè)）。應急產業(yè)從功能定位上與節(jié)能環(huán)保產業(yè)類似，是為滿足某一方面社會需求而產生并得到快速發(fā)展。這個定位表明，應急產業(yè)是綜合性產業(yè)，具有行業(yè)交叉特點，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等，以專用產品和服務為主。應急產業(yè)雖使用“應急”，但基本涵蓋了消防產業(yè)、安防產業(yè)、安全產業(yè)、防災減災產業(yè)、信息安全產業(yè)、公共安全產業(yè)、緊急救援產業(yè)等。

二、請問目前我國應急產業(yè)發(fā)展現狀如何？

我國應急產業(yè)總體上還處于起步階段。一是應急產業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國務院在《關于全部加強應急管理工作的意見》等一系列文件中對發(fā)展應急產業(yè)提出了要求，同時在關于加強防災減災、安全生產、環(huán)境保護等文件中也對應急產業(yè)相關內容進行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監(jiān)總局等出臺了與應急產業(yè)發(fā)展緊密相關的措施。2008年以來推動應急產業(yè)發(fā)展多次作為落實政府工作報告的重要內容。2011年我國將應急產業(yè)作為新增鼓勵類產業(yè)納入《產業(yè)結構調整指導目錄》。我國與德國等發(fā)達國家的應急產業(yè)合作積極推進。二是應急產品、技術和服務呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。一批高水平食品安全檢測、地質災害監(jiān)測、煤礦安全避險、高層滅火救援、應急通信和應急指揮等裝備脫穎而出。航天技術、物聯網技術、信息技術等高新技術在應用于應急管理中形成了一批創(chuàng)新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應急服務業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。三是應急產業(yè)發(fā)展力量不斷壯大。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區(qū)域性應急產業(yè)基地。新興際華集團組建應急技術創(chuàng)新和產業(yè)聯盟。中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團等大企業(yè)重視發(fā)展應急產業(yè)。一批服務應急的中小企業(yè)不斷涌現。應急產業(yè)規(guī)模呈現快速增長態(tài)勢。四是應急產業(yè)支撐保障能力進一步增強。各種應急技術、產品和服務在我國應對四川蘆山地震、云南魯甸地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件等突發(fā)事件中得到廣泛應用，取得了良好的社會效益和經濟效益。

同時要看到，我國應急產業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是應急產業(yè)體系不全。適應我國公共安全需要的應急產品體系還未形成，應急產業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展格局還需要努力等。二是市場需求不足。全民公共安全消費需求不強，物資儲備、重要設施和應急隊伍應急產品配置標準對應急產品拉動不夠，保險對應急產業(yè)的支撐作用不足等。三是關鍵技術裝備發(fā)展緩慢。一些應急產品技術含量還不高，部分關鍵技術產品依賴進口，支撐產業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術亟待突破等。

三、請問《意見》出臺的背景和意義是什么？

應急產業(yè)的出現和發(fā)展具有較強的時代特征，是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物?？梢詮娜矫鎭砝斫饧涌鞈碑a業(yè)發(fā)展的背景情況。

一是黨中央、國務院高度重視應急管理工作是發(fā)展應急產業(yè)的堅強保證。黨的十八大提出，要強化公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系和企業(yè)安全生產基礎建設。十八屆三中全會又提出，要健全公共安全體系，深化安全生產管理體制改革，健全防災減災救災體制。十八屆四中全會再次提出，要抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。習近平總書記在中央國家安全委員會次全體會議上強調，要構建集國土安全、經濟安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應急管理工作提出了新任務，也對發(fā)展應急產業(yè)提出了更高要求。

二是我國復雜多變公共安全形勢對應急產業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化深入推進，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存，各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強，尤其在食品安全、生產安全、信息安全等領域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。據2013年統(tǒng)計，我國自然災害造成直接經濟損失5808.4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖襲擊事件還嚴重影響了經濟社會平穩(wěn)運行。應對上述突發(fā)事件就要求加快發(fā)展應急產業(yè)，達到提升基礎設施和生產經營單位本質安全水平、突發(fā)事件應急救援能力和全社會抵御風險能力的目的。

三是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)為應急產業(yè)發(fā)展提供空間。隨著我國經濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。根據估算，2013年消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測與應急產品、應急指揮平臺、防災減災裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規(guī)模。在剛剛結束的中央經濟工作會議上提出，我國經濟增速已從高速轉向中高速，增長結構由中低端轉向中高端，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新增長點，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，特別要求把積極發(fā)現培育新增長點作為2015年經濟工作的一項主要任務來抓。發(fā)展應急產業(yè)有利于調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強經濟活力，擴大社會就業(yè)，有望培育為新的經濟增長點，成為新常態(tài)下推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。

在此背景下，國務院領導多次就應急產業(yè)發(fā)展做出批示，要求加快制定扶持政策。按照國務院領導批示精神，在國務院應急辦指導下，工信部聯合發(fā)展改革委、科技部開展了《意見》研究起草工作，經過廣泛征求意見，近日國務院辦公廳以63號文正式對外發(fā)布?！兑庖姟返某雠_將為應急產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，引導更多更的社會資源進入應急產業(yè)領域，必將推動應急產業(yè)實現跨越式發(fā)展。

四、請問應急產業(yè)發(fā)展的總體要求是什么？

《意見》要求，發(fā)展應急產業(yè)要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國務院決策部署，突出企業(yè)主體地位，堅持市場導向原則，更加注重改革創(chuàng)新和科技進步，加強政策引導，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關鍵技術，不斷提升應急產業(yè)水平和核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的產業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻。

《意見》強調，發(fā)展應急產業(yè)要堅持市場主導、政府引導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導和政策激勵，簡政放權，用改革的辦法調動市場主體發(fā)展應急產業(yè)的積極性；要堅持創(chuàng)新驅動、需求牽引，著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，培育市場需求，推進應急產品在重點領域應用，形成對應急產業(yè)發(fā)展的有力拉動;堅持統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展，健全應急產業(yè)發(fā)展機制，加快形成適應我國公共安全需要的應急產品體系，推行應急救援、綜合應急服務等市場化新型應急服務業(yè)態(tài)；堅持服務社會、服務經濟，把社會效益放在更加重要的位置，引導企業(yè)承擔社會責任，實現經濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

《意見》提出，到2020年，應急產業(yè)規(guī)模擴大，應急產業(yè)體系基本形成，自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發(fā)制造能力達到水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用，形成若干具有競爭力的大企業(yè)，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè)，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

五、請簡要介紹發(fā)展應急產業(yè)的主要任務是什么？

《意見》立足解決當前應急產業(yè)發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節(jié)，從增強自主創(chuàng)新能力、健全產業(yè)結構、集聚發(fā)展、推廣應用和開展合作等方面提出了6項主要任務。

——為盡快改變應急技術裝備核心競爭力不強問題，《意見》提出要加快關鍵技術和裝備研發(fā)，將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急產業(yè)相關科技工作進行支持，在自然災害預警、應急通信、重大生產安全事故預防、大深度大噸位沉船快速搶險打撈、重大網絡安全事件監(jiān)測預警等領域集中力量突破一批支撐應急產業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術，同時推動應急產業(yè)領域企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、工程實驗室等科研平臺體系建設。鼓勵充分利用軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產業(yè)，推進軍民。

——為加快形成應急產業(yè)體系，《意見》提出要優(yōu)化應急產業(yè)結構，在堅持需求牽引基礎上，采用目錄、清單等形式明確應急產品和服務發(fā)展方向，不斷優(yōu)化應急產品結構，提高應急產品質量，增加應急產品品種，加快應急產品升級換代，推進標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化綜合解決方案。采取有效措施加快道路救援、工程救援、航空救援、環(huán)境應急救援以及應急物流、應急保險等與生產生活密切相關應急服務業(yè)發(fā)展。

——集聚發(fā)展是現代產業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律，《意見》提出要加強應急產業(yè)規(guī)劃布局、指導和服務，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應急產業(yè)聚集區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心；依托國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現有能力和資源，形成一批應急物資和生產能力儲備基地；建設一批國家應急產業(yè)示范基地。

——要支持企業(yè)發(fā)展，《意見》提出應發(fā)揮市場機制作用，引導企業(yè)通過兼并重組、品牌經營等方式進入應急產業(yè)領域，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優(yōu)勢、具有競爭力的大型企業(yè)集團，特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展。

——培育需求是發(fā)展應急產業(yè)的重要牽引，《意見》提出要加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求；完善礦山、危險化學品生產場所、高層建筑、學校等公共場所應急設施設備配置標準，完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；建設應急產品和生產能力儲備綜合信息平臺，加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，支持重大應急創(chuàng)新產品應用，推動應急服務業(yè)與現代保險業(yè)相結合。

——充分利用資源是發(fā)展應急產業(yè)的重要途徑，《意見》提出要加強交流合作，鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心，支持企業(yè)參與全球市場競爭，以高端應急產品、技術和服務開拓市場，鼓勵國外應急技術裝備進口，引導外資投向應急產業(yè)有關領域，組織開展雙邊或論壇、展覽及貿易投資活動。

六、請簡要介紹發(fā)展應急產業(yè)的政策措施是什么？

《意見》在充分利用好現有產業(yè)扶持政策的基礎上，著眼于打通應急產業(yè)發(fā)展政策瓶頸問題，從產業(yè)標準、財稅支持、投融資、人才發(fā)展和改善完善等等反面提出了5條政策措施，政策措施更多側重指導性、方向性和可操作性。

——標準對應急產業(yè)發(fā)展具有規(guī)范和作用，《意見》提出要完善應急產業(yè)標準體系，加快制（修）訂應急產品和應急服務標準，積極采用標準或國外標準，鼓勵和支持國內機構參與標準化工作。

——《意見》提出要加大財政稅收政策支持力度，對列入產業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持，探索建立政府引導應急產業(yè)發(fā)展投入機制，落實和完善適用于應急產業(yè)的稅收政策，建立健全應急救援補償制度。

——《意見》提出要完善投融資政策，鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權投資投向應急產業(yè)，支持符合條件的應急產業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式在海內外資本市場直接融資。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導融資性擔保機構加大對應急產業(yè)企業(yè)的擔保力度，鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對應急產業(yè)重大項目的信貸支持力度。

——《意見》提出要加強人才隊伍建設，建立多層次多類型的應急產業(yè)人才培育和服務體系，培育高層次、創(chuàng)新型、復合型的核心技術研發(fā)人才和科研團隊，培育具有視野的經營管理人才，造就一批領軍人物，鼓勵海外人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。

——《意見》提出要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善相關法律法規(guī)支持應急產業(yè)發(fā)展，建立應急產業(yè)運行監(jiān)測分析指標體系和統(tǒng)計制度，加強應急產品質量監(jiān)管，完善應急產品認證制度，鼓勵發(fā)展應急產業(yè)協(xié)會等社團組織，按政策支持應急產業(yè)發(fā)展重大項目建設用地。

七、請問《意見》的主要特色是什么？

《意見》是我國對應急產業(yè)發(fā)展進行全部部署，概況起來有四方面的特色。

一是明確應急產業(yè)重點方向。根據應急產業(yè)的定義，按照滿足未來處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的需要，選擇有利于增強自主創(chuàng)新能力和提高應急保障水平且具有前瞻性、基礎性、緊迫性的專用產品和服務進行布局?！兑庖姟方榻B了應急產業(yè)4個重點領域，監(jiān)測預警領域包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四個方面需要的22類產品，預防防護領域包括個體防護和設施設施防護兩方面的7類產品，救援處置領域包括現場保障、生命救護和搶險救援三方面的23類產品，應急服務領域包括事前預防、社會化救援和其他應急服務三個方面的15類服務。

二是提出發(fā)展應急服務業(yè)。應急服務業(yè)是應急產業(yè)中具發(fā)展?jié)摿Φ膬热荨！兑庖姟诽岢龆喾N加快應急服務業(yè)的措施，推行應急救援、綜合應急服務等市場化新型應急服務業(yè)態(tài)，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產生活密切相關的緊急醫(yī)療救援、道路救援、航空救援、工程救援、社區(qū)救援等應急服務機構發(fā)展，加快實現化、市場化和規(guī)?；?。將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。

三是建設應急產業(yè)示范基地。產業(yè)集聚發(fā)展是現代產業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律。《意見》提出要加強產業(yè)規(guī)劃布局和指導，國家將根據區(qū)域突發(fā)事件特點和產業(yè)發(fā)展情況，合理布局并培育建設一批國家應急產業(yè)示范基地，國家應急技術裝備研發(fā)、應急產品生產制造和應急服務發(fā)展，目的是希望在較短時間內將其發(fā)展成國家處置突發(fā)事件的綜合性保障平臺。基地的建設和發(fā)展要充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，平衡兼顧好經濟效益和社會效益。

四是構建多元化投入機制?！兑庖姟访鞔_提出，對列入產業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，國家將在有關投資、科研等計劃中給予支持，為應急產業(yè)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的支持渠道。探索建立政府引導應急產業(yè)發(fā)展投入機制，加大應急產業(yè)發(fā)展基金、公私合作模式（PPP）等引導機制研究，帶動金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權投資投向應急產業(yè)。支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式直接融資，鼓勵和引導金融機構加大對應急產業(yè)重大項目的信貸支持。

八、請問工業(yè)和信息化部如何貫徹落實《意見》？

《意見》要求，建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應急產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。工業(yè)和信息化部作為牽頭單位之一，將在國務院應急辦指導下，密切與發(fā)展改革委、科技部等單位的聯系，近期主要抓好四方面的工作。一是開展《意見》宣傳，發(fā)表專題文章，組織有關方面撰寫解讀材料，與國家行政學院舉辦研討班。二是建立應急產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，明確《意見》任務分工完成時間節(jié)點，下發(fā)2015年工作要點。三是出臺落實《意見》實施意見，啟動重點應急產品和服務目錄編制、國家應急產業(yè)示范基地管理辦法等任務。四是積極推動和配合有關部門研究制定相關政策措施，指導和督促地方落實好《意見》。